5月29日晚,第二十三届香格里拉对话会在新加坡开幕,来自40多个国家和地区的政要、防务官员和专家学者共550余人参会。
当前,全球地缘冲突持续发酵,大国战略竞争日趋激烈,亚太安全格局正处在深度调整的关键窗口期。香格里拉对话会是亚太地区层级最高、影响力最广的防务安全论坛,为期三天的会议将集中研讨当前最紧迫的安全争端、大国关系走向和区域治理难题。
本届香格里拉对话会,重点关注什么?
(一)
中美互动一直是香格里拉对话会最受关注的话题之一。历经多年战略博弈,中美双边防务关系的走势早已超越两国范畴,深刻牵动亚太乃至全球的和平稳定大局。
本届香格里拉对话会在中美元首北京会晤后不久举行,恰逢落实两国元首共识的关键阶段。规避战略误判、管控分歧风险、构建中美建设性战略稳定关系,这是当下中美防务互动的主基调,国际舆论普遍期待本次会议进一步稳定中美关系、稳定国际预期。
图源:央视新闻客户端
相较于往届开幕即针锋相对的紧张氛围,今年中美双方的互动更趋理性审慎——
美国国防部长赫格塞思积极评价中美关系的新定位,他认为“美中之间相互尊重,对于地区和全球的安全稳定具有实质作用和重要意义”,表示期待与中国防务部门开展更多对话,加强在具体操作层面的沟通。
中国国防部新闻发言人蒋斌大校证实,美国总统特朗普访华期间,中美防长围绕两军关系和双方共同关心的问题进行了交流,“关于两军下步交往,双方将用好各层级对话沟通渠道,共同落实好两国元首重要共识”。
然而,在理性沟通的表层之下,大国战略博弈的底层逻辑并未发生改变。美方一边释放愿意沟通、管控风险的缓和信号,另一边仍持续加码印太军事布局,深化与亚太盟友的防务绑定,强化第一岛链军事部署,意图通过阵营化、军事化布局巩固自身区域主导权,延续“接触加遏制”的对华战略框架。
大国竞争长期存在,失控对抗全无赢家,保持战略稳定、守住安全底线才是正确之道。
(二)
美伊冲突外溢引发的全域安全危机,成为本届香格里拉对话会最受关注的跨区域议题,也推动亚太安全认知实现关键转变。
长期以来,亚太防务对话多聚焦区域内领土争端、海上安全等传统议题,而本届香格里拉对话会首次将中东地缘冲突、全球能源供应链安全置于核心讨论位置,凸显出当下安全风险跨界联动、全域蔓延的鲜明特征。
图源:央视新闻客户端
当前,中东局势持续动荡,美伊谈判前景未明,霍尔木兹海峡航运风险依然存在,而亚太作为全球能源消费最集中、贸易航运最密集的区域,高度依赖中东能源进口与国际海上航道畅通。冲突持续外溢,直接冲击各国能源供给稳定、产业链安全与经济民生,成为亚太国家共同面临的非传统安全挑战。
议题维度的全面升级,也让各方立场分化与理念碰撞逐步显现。美方正试图借助中东安全议题渲染全域性安全威胁,借机推动盟友强化军事部署、扩充军事存在。赫格塞思直接喊话盟友:“少办‘香会’ ,多造军舰,多列装潜艇,我们可不允许你们搭便车。”
整体来看,本届香格里拉对话会的议题设置,打破了传统安全与非传统安全的割裂边界,凸显了现代安全风险的复合型、联动性特征。这也预示着亚太安全治理即将完成从单一军事防务维度,向能源、供应链、海上安全等多维融合的全域安全治理转型。
(三)
本届香格里拉对话会还专门设置“亚洲海洋安全失序”专题论坛,将南海局势、海上规则构建、区域安全治理等议题列为重点研讨内容,直面当前印太海上安全频发的不确定性挑战。这也是其中一个重点关注。
近年来,域外国家频繁派遣舰机进入亚太海域开展巡航、军演,常态化炒作“航行自由”等议题,挑战既有海上规则与沿岸国家主权权益,持续扰动区域海上局势稳定……印太海洋安全博弈加剧、区域秩序深度重塑,折射出亚太格局正在发生的深层变革。
与此同时,日本近来扩军备武动作频频,持续大幅上调国防预算,不断突破和平宪法约束,深度参与亚太多边联合军演,刻意渲染区域安全威胁、制造对立氛围……日本正加速军事化扩张,持续冲击着战后亚太安全秩序,已引发多国高度警惕和代表热议。
世界正处于新的动荡变革期,传统军事冲突与非传统安全风险交织叠加,强权政治、阵营对抗的陈旧思维持续抬头,但和平发展、合作共赢依旧是不可逆转的时代潮流。
各方唯有彻底摒弃零和博弈的陈旧思维,坚守真正多边主义的初心,持续深化防务安全对话沟通,携手构建均衡、有效、可持续的区域安全架构,才能破解长期存在的安全困境,让本届香格里拉对话会成为推动亚太安全治理升级、凝聚合作共识的重要契机。
文 | 丁建庭